近日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布了《快遞暫行條例》，標(biāo)志著我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺(tái)，這將從制度層面奠定快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，將實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)快遞業(yè)由大變強(qiáng)，進(jìn)而推動(dòng)物流強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
目前，我國(guó)物流市場(chǎng)體制和管理體制還不完善，如市場(chǎng)分割、誠(chéng)信缺失、惡性競(jìng)爭(zhēng)等，眾多部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運(yùn)作面臨體制性障礙等。為改變這種狀況，《條例》制定了很多有力的措施，一是完善資源整合機(jī)制，二是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，三是健全創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控機(jī)制。這些措施有望完善快遞的市場(chǎng)和管理體制，有利于推動(dòng)形成以快遞業(yè)為先導(dǎo)的“大物流”管理體制。
同時(shí)，《條例》還對(duì)快遞參與國(guó)家物流系統(tǒng)的構(gòu)建作出了制度安排。一方面，推動(dòng)快遞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨行業(yè)、多層次和全方位的連接與協(xié)同。鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。另一方面，推動(dòng)在快遞活動(dòng)、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理和技術(shù)裝備等方面實(shí)現(xiàn)聯(lián)通、協(xié)同。比如，禁止地方政府限制競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)封鎖，改善快遞加盟管理，要求在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)業(yè)外加強(qiáng)信息溝通、共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵(lì)快遞企業(yè)共享末端服務(wù)設(shè)施，提高資源配置效率，加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，防范主體誠(chéng)信缺失等。
當(dāng)今世界，已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時(shí)代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。為此，《條例》為我國(guó)建設(shè)連接全球的物流體系專(zhuān)門(mén)作了安排，明確鼓勵(lì)快遞企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，支持在境外開(kāi)辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置快件處理場(chǎng)所。可以說(shuō)，這為我國(guó)構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。
此外，《條例》包含了大量提高快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的制度安排和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提出支持快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中保障快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持在大型車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，建立電子數(shù)據(jù)管理制度，增加對(duì)信息安全的技術(shù)要求；加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管控，建立用戶(hù)選擇求償機(jī)制，樹(shù)立服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的制度導(dǎo)向等措施。可以說(shuō)，這些規(guī)定為完善快遞服務(wù)規(guī)則體系，為快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
總體看，此次從制度層面規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，明確了快遞領(lǐng)域政府與企業(yè)的責(zé)任，清晰地劃定了政府與市場(chǎng)的邊界，完善了快遞市場(chǎng)和快遞管理的體制機(jī)制，提出了促進(jìn)快遞發(fā)展的各類(lèi)重大舉措，諸多制度都非常值得期待。同時(shí)，也要清醒地看到，《條例》的落地尚需相關(guān)配套規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件的配合，有待業(yè)界認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與踐行。
(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任)
