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物流業(yè)具有從業(yè)人員多、服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣、融合消費(fèi)深的特點(diǎn)，是做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六保”的關(guān)鍵領(lǐng)域。尤其是統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)穩(wěn)定物流成本、提升物流品質(zhì)提出了新的要求。

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），在物流業(yè)降本增效已經(jīng)取得的成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦根本問題、提出務(wù)實(shí)舉措，深度推進(jìn)物流業(yè)降本增效，對(duì)于加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)影響。

立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)物流降成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量

從當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，雖然疫情得到了有效遏制，但疫情對(duì)消費(fèi)、投資和生產(chǎn)的強(qiáng)烈沖擊仍處于消化期。加上疫情在全球廣泛擴(kuò)散，造成跨境貿(mào)易停擺、金融期貨動(dòng)蕩、國際物流人流受阻，重創(chuàng)了全球產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性和周期性因素之外又增加了更多不確定性。

物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，將為物流業(yè)進(jìn)一步降本增效注入新動(dòng)力、指明新方向。一方面，能夠加快穩(wěn)定國際物流市場(chǎng)，有效緩解當(dāng)前國際貨運(yùn)價(jià)格上漲、服務(wù)效率下降的困境。另一方面，通過降本的傳導(dǎo)機(jī)制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的物流成本，能夠?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造空間，以“新供給”挖潛“新需求”，壯大國內(nèi)市場(chǎng)。

交通運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要載體。近年來，交通運(yùn)輸行業(yè)將降低物流成本作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，從結(jié)構(gòu)性成本、制度性成本、管理性成本、技術(shù)性成本、服務(wù)性成本多個(gè)維度多措并舉，組織實(shí)施了一系列政策措施，降低物流成本取得了積極成效。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，既是交通運(yùn)輸推進(jìn)物流降本增效工作的延續(xù)和深化，也是交通強(qiáng)國建設(shè)開啟后，構(gòu)建“全球123快貨物流圈”、促進(jìn)“貨物多式聯(lián)運(yùn)高效經(jīng)濟(jì)”的務(wù)實(shí)舉措，踐行“先行官”的歷史使命。

此外，我國物流業(yè)發(fā)展長期受到市場(chǎng)“散、小”格局的約束，全國A級(jí)及以上物流企業(yè)占比不足0.2%。在疫情沖擊下，盡管物流業(yè)出現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的正向調(diào)整，但“微利求存”“散小為主”的客觀特征使得物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力不足。《實(shí)施意見》的出臺(tái)，為市場(chǎng)釋放了積極信號(hào)，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)減負(fù)降本，不僅有利于社會(huì)就業(yè)穩(wěn)定，也加速推動(dòng)物流市場(chǎng)整合、轉(zhuǎn)型。

多方合作全鏈發(fā)力物流降成本進(jìn)入?yún)f(xié)同新階段

《實(shí)施意見》圍繞物流業(yè)的“瓶頸”問題，從深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)土地和資金保障、深入落實(shí)減稅降費(fèi)措施、加強(qiáng)信息開放共享、推動(dòng)物流設(shè)施高效銜接和推動(dòng)物流提質(zhì)增效6方面提出了24條務(wù)實(shí)舉措，力求降低物流的制度成本、要素成本、稅費(fèi)成本、信息成本和聯(lián)運(yùn)成本，具有“多、全、實(shí)、新”的鮮明特征。

多部門合作。《實(shí)施意見》的舉措分工共涉及13個(gè)有關(guān)部門，不僅包括國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、公安部等與物流業(yè)務(wù)關(guān)系密切的相關(guān)部門，還涉及了自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、國家開發(fā)銀行等與物流業(yè)務(wù)關(guān)系不深，但影響較大的有關(guān)部門。通過部門合力分工協(xié)同，共同推動(dòng)降低物流成本。

全鏈條協(xié)同。《實(shí)施意見》從物流全鏈條著手，提出的舉措涵蓋了制度、資金、土地、信息、運(yùn)輸、設(shè)施等物流鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)要素，旗幟鮮明地把降低物流成本的視角從單一環(huán)節(jié)、單一領(lǐng)域拓展到物流鏈條的整體成本，有利于統(tǒng)一和提升社會(huì)各界對(duì)物流成本的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。

實(shí)舉措破題。《實(shí)施意見》提出的舉措敦本務(wù)實(shí)，簡(jiǎn)潔明了地提出了進(jìn)一步降低物流成本的具體路徑。針對(duì)城市配送、公路通行、用地困難等老問題，提出了“明確城市配送車輛的概念范圍，放寬標(biāo)準(zhǔn)化輕微型配送車輛通行限制”“研究將城市配送車輛停靠接卸場(chǎng)地建設(shè)納入城市建設(shè)和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范”“切實(shí)降低冷鮮豬肉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本”“對(duì)國家及有關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市）確定的國家物流樞紐、鐵路專用線、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點(diǎn)保障”等有效舉措。

新方向指引。《實(shí)施意見》創(chuàng)新性地將要素成本、信息成本系統(tǒng)歸納，作為降成本的重要方向，提出了“指導(dǎo)地方政府合理設(shè)置物流用地績(jī)效考核指標(biāo)”“充分發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)作用，推廣‘信易貸’模式”和“在確保信息安全前提下，交通運(yùn)輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位要向社會(huì)開放與物流相關(guān)的公共信息”等創(chuàng)新舉措，有利于凝聚更多社會(huì)各方力量參與推動(dòng)降低物流成本。

多方聯(lián)動(dòng)久久為功系統(tǒng)謀劃物流降成本組合拳

降低物流成本是一項(xiàng)持續(xù)性、系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量，找準(zhǔn)重點(diǎn)，從多個(gè)角度聯(lián)合發(fā)力。借助《實(shí)施意見》印發(fā)后社會(huì)各界的良好反響，交通運(yùn)輸行業(yè)在繼續(xù)大力推進(jìn)物流降本增效的工作中，應(yīng)圍繞涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的舉措，推動(dòng)“三個(gè)協(xié)同”，做好“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，以交通強(qiáng)推動(dòng)物流興、百業(yè)旺。

一是加強(qiáng)部委、央地、政企之間“三個(gè)協(xié)同”，發(fā)揮多方合力。充分利用全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，確保《實(shí)施意見》舉措落地。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方積極性，尤其是在“加強(qiáng)土地和資金保障，降低物流要素成本”等方面，充分調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)性，確保企業(yè)獲得實(shí)效。建立政企之間的暢通溝通機(jī)制，加強(qiáng)政策宣貫和效果跟蹤評(píng)估，確保政策精準(zhǔn)有效和及時(shí)優(yōu)化。

二是做好與交通強(qiáng)國、新基建、新業(yè)態(tài)的“三個(gè)結(jié)合”，把降本效果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和企業(yè)落實(shí)并創(chuàng)新降低物流成本的舉措，立足更加經(jīng)濟(jì)高效的物流成本，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸物流體系。推動(dòng)降低物流成本與新基建相結(jié)合，加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路、智慧港口、智慧物流園區(qū)等融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)輸?shù)呢浳铩⒐ぞ摺?chǎng)站、單證等要素全流程在線可視、即時(shí)可控，以信息流優(yōu)化引領(lǐng)物流降成本。此外，降低物流成本要結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則，鼓勵(lì)物流市場(chǎng)主體創(chuàng)新，通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、供應(yīng)鏈等業(yè)態(tài)模式，引導(dǎo)物流“抱團(tuán)取暖”。

三是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)、信用體系、平臺(tái)建設(shè)“三個(gè)突破”，增強(qiáng)降低物流成本的持續(xù)動(dòng)力。以多式聯(lián)運(yùn)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”的運(yùn)輸局面，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為。以信用體系建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化的突破口，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案和市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲罰效果，降低企業(yè)交易成本。以平臺(tái)建設(shè)作為信息互聯(lián)的突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化部省兩級(jí)交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺(tái)，打破信息孤島，解決信息共享不足、業(yè)務(wù)協(xié)同困難、便利程度不高的問題。