近日，廣東省交通運輸廳印發《廣東省綜合運輸服務“十四五”發展規劃》，規劃提出要構建經濟高效的貨運服務體系。
一、提升貨運樞紐綜合運輸服務品質
優化貨運樞紐空間布局，提升樞紐多式聯運功能，拓展物流服務功能，引導傳統公路貨運站場轉型升級，促進貨運樞紐綜合運輸服務品質提升。
（一）優化貨運樞紐空間布局。開展全省貨運樞紐布局建設規劃，優化全省貨運樞紐節點空間布局，構建層次分明、功能完善的貨運樞紐體系。支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、湛江、汕頭等國家物流樞紐承載城市建設契機，打造一批資源整合能力強、上下游產業輻射帶動明顯的國家級貨運樞紐項目。支持惠州、江門、肇慶、韶關、梅州等城市完善貨運樞紐布局，拓展樞紐物流服務功能，提升樞紐能級，打造一批具有較強輻射能力的區域性貨運樞紐。
（二）提升樞紐多式聯運功能。引導貨運樞紐拓展多式聯運服務功能，推動樞紐與制造業、商貿業聯動融合發展，打造若干具有全國示范效應的多式聯運樞紐。支持相關城市統籌推進空港貨運、口岸、保稅、郵政快遞等功能設施規劃建設，在年貨物吞吐量50萬噸以上的機場布設專用集疏運貨運通道和郵政快遞綠色通道，加強空側貨運用地保障，探索設置空鐵聯運區。
（三）引導公路貨運樞紐轉型升級。引導公路貨運樞紐業務轉型，延伸服務鏈條，積極開展物流增值服務，促進公路貨運樞紐向現代物流園區轉型。鼓勵公路貨運站場以多式聯運功能改造提升為重點，加快完善站場快速轉運設施、設備等，提升多式聯運作業能力。培育公路貨運樞紐新動能，支持貨運樞紐整合市場信息資源，實現從傳統運輸樞紐向平臺型、智慧型樞紐轉變。
綜合貨運樞紐服務品質提升工程 |
1.開展全省貨運樞紐布局建設規劃。 2.指導廣州、深圳、佛山等國家級物流樞紐示范創建工作，支持珠海、湛江、汕頭、東莞等地申報示范方案。 |
二、推進道路貨運轉型高質量發展
加快道路貨運發展新舊動能轉換，激發市場創新活力，提高貨運服務質量，推動行業降本提質增效，促進道路貨運行業高質量發展。
（一）降低貨運物流成本。規范省內各港口涉及道路貨運的經營服務性收費，落實港口收費計費政策，優化港口收費制度，嚴格執行收費目錄清單和公示制度，落實國家關于網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點政策。
（二）引導道路貨運規模化發展。培育道路貨運龍頭骨干示范企業，支持大型貨運物流企業、快遞物流企業拓展服務網絡，優化資源高效配置。鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展，鼓勵組建專線運輸聯盟、冷鏈運輸聯盟、托盤共享聯盟、周轉箱共享聯盟、多式聯運聯盟、粵港澳甩掛運輸聯盟等專業性組織，推動貨運集約化發展。支持行業協會、企業聯盟研究推廣掛車互換標準協議，創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等專業運輸模式。
（三）推動網絡貨運規范有序發展。有序引導道路貨運共享經濟、平臺經濟發展，豐富“互聯網+運輸”服務業態模式，提升網絡貨運經營主體資源整合能力，提高線上線下一體化服務能力。加強網絡貨運平臺運行監測工作，建立貨運信用信息共享交換聯動機制，將企業失信行為納入交通信用信息共享平臺。加強網絡貨運平臺市場化監督，探索開展網絡貨運平臺企業分級分類評估和差異化監管，加強對違法違規行為的監管和查處。
（四）加快冷鏈運輸發展。支持貨運樞紐（物流園區）完善冷鏈物流服務功能，強化交通運輸與供銷、郵政、商務部門聯合，完善農產品冷鏈運輸基礎設施骨干網建設。支持農產品冷鏈運輸企業探索開展公鐵聯運全程冷鏈運輸。推廣具有多溫區功能的冷鏈運輸車輛、蓄冷保溫箱、聯運冷藏集裝箱等新型冷鏈運輸裝備，鼓勵冷鏈運輸采用低能耗、低排放設施設備。
（五）推動危險貨物道路運輸安全穩定發展。建立健全危險貨物道路運輸規劃體系，研究制定省級危險貨物道路運輸規劃，推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發展規劃和危險貨物道路運輸停車場布局相關規劃。強化危險貨物道路運輸設施建設，落實高速公路服務區危運車輛臨時停放分類管理措施，推動高速公路服務區經營單位做好高速公路服務區危運車輛停放區（含應急停車位）的規劃。加強危險貨物道路運輸運營監管，建立省級聯合監管機制，全面推行危運電子運單管理，推行“一運單一預案”，加強與公安、應急部門相關系統數據對接，強化全鏈條協同監管。
道路貨運高質量發展行動 |
1. 建立省級聯合監管機制。 2.研究制定省級危險貨物道路運輸規劃，推動縣級以上城市制定危險貨物道路運輸發展規劃。 |
三、推動城市貨運配送綠色集約發展
發揮綠色貨運配送城市示范引領作用，統籌城市配送網絡建設，推廣集約高效的配送模式，創新城市配送車輛管理政策，推動城市貨運配送信息化、標準化發展，提升城市貨運配送集約、高效、綠色、智能化發展水平。
（一）推進城市綠色貨運配送示范工程。總結推廣廣州、深圳綠色貨運配送示范效應強、亮點突出的經驗做法，進一步夯實城市配送發展基礎，優化城市配送政策環境，推進珠海、佛山等城市綠色貨運配送示范工程建設，支持有條件的城市創建國家城市綠色貨運配送示范工程，“十四五”末新增3個以上國家綠色貨運配送示范創建城市。
（二）完善城市貨運配送網絡建設。推動完善城市貨運樞紐、配送中心、末端配送點三級網絡建設，推進智慧配送網點與智慧城市、新基建深度融合。鼓勵在城市外圍建設鐵路綜合物流園區、鐵路物流基地、快遞物流園區，發展“鐵路干線運輸+城市配送”，打造外集內配的高效城市貨運配送網絡。鼓勵高速公路服務區穩步拓展物流服務功能，探索建立高速公路服務區智慧物流網絡，打造“跨區域高速公路干線甩掛運輸+區域內城市共同配送”的運輸模式。
（三）優化城市貨運配送組織模式。推動配送信息集約共享，鼓勵企業開展統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式，創新末端配送模式，加快辦公樓、住宅區等物流配送集中區域智能快件箱、智能信包箱投放，發展末端自助配送。
（四）創新城市貨運配送車輛通行管理。引導各地市制定貨運配送車輛差異化管理政策，分類優化城市配送車輛通行區域和配送時間，實行分車型、分時段、分路段通行管控。支持在城市中心區建設綠色物流區，逐步擴大綠色物流區覆蓋范圍。
（五）提升城市貨運配送標準化水平。促進標準化設施設備應用，推動托盤、周轉箱、集裝箱等標準裝載單元器具循環共用，鼓勵發展虛擬倉、共享倉等共享物流模式，引導城市配送統一車型標準、統一車輛外觀、統一規范管理，提升城市貨運配送品牌形象。支持建設城市貨運配送公共信息服務平臺，加強數據標準銜接和信息開放共享。
城市綠色貨運配送示范工程 |
組織申報國家城市綠色貨運配送示范工程，“十四五”末新增3個以上國家綠色貨運配送示范創建城市。 |
四、推進農村物流服務高水平發展
完善農村物流網絡節點體系，創新農村物流服務模式，實現“鎮鎮有站、村村有點”，推動農村物流服務均等化、高水平發展，有效助力鄉村振興戰略。
（一）完善農村物流網絡節點體系。統籌規劃農村物流服務網點資源，完善縣、鄉、村三級物流網絡布局。加快縣區現有客貨運站場、貨物集散地、郵政快遞等場所物流功能改造升級，引導運輸、郵政、快遞企業、供銷、物流等開展業務合作，打造縣級物流中心。推動鄉鎮客貨運站場、交通管理站、公路養護站等設施與郵政快遞、商貿、供銷等資源共享共用，加快推動建設鄉鎮運輸服務站，推廣建設“多站合一”的鄉鎮農村物流節點。以農村綜合服務中心、客運站點、電商服務網點、村郵站等為載體，完善農村快遞物流公共取送點布局。
（二）創新農村物流服務模式。推動交郵合作，開展客貨郵融合發展示范。鼓勵以城鄉客運班車為載體開展小件、輕快貨物“站到站”運輸，在貨源充足的地區探索開行定點、定時、定線的農村“貨運班線”。鼓勵依托大型農業示范區、農業產業園、農業基地、特色農產品基地，拓展“產、運、銷”一體化的供應鏈服務，開展生鮮速遞、特產專運等個性化定制貨運服務。強化運輸服務與農村特色產業的融合發展，創新運輸組織方式，重點改善鎮村間小批量、多批次雙向運輸服務時效性。
（三）提升農村物流信息化服務水平。支持農村物流龍頭企業建設縣級農村物流綜合服務信息平臺，引導郵政車輛、客運班車、農超商貿配送、電子商務配送、快遞物流以及社會零散車輛運力資源與農村各種零散物流需求快速有效撮合。鼓勵鄉鎮物流服務站、服務點等基層農村物流節點升級完善信息化功能，推進農村物流信息終端和設備標準化，打造“一站式”便民綜合服務平臺。鼓勵農村物流企業利用射頻、北斗導航技術等實現貨物跟蹤調配、車輛定位調度、物流信息匯總查詢以及安全監管的智能化管理。
農村物流融合發展專項行動 |
1.組織開展客貨郵融合發展示范。 2.推動開展縣、鄉、村三級物流服務網絡節點規劃。 3.組織創建2-4個部級農村物流服務品牌。 |
五、深入推進貨物運輸結構調整
夯實運輸結構調整基礎，優化運輸結構調整市場環境，支持多式聯運創新發展，持續推進調整運輸結構工作，引導大宗貨物及中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”取得新進展。
（一）夯實運輸結構調整基礎。完善港口鐵路集疏運網絡，加快沿海港口疏港鐵路建設，推進大型工礦企業、產業園區、物流園區接入鐵路專用線。完善港口大宗物資專業化設施布局，強化大宗物資集散功能。充分發揮西江、北江內河航運功能，完善江海聯運網絡，暢通大宗物資運輸水上通道。
（二）精準挖掘運輸結構調整貨源。與時俱進優化新時期全省運輸結構調整措施，開展全省貨源及流量流向專項調查研究，制定新一輪全省運輸結構調整方案。加強大宗物資貨運市場監測，鼓勵鐵路運輸企業開展路地合作、路港合作、聯合營銷，精準挖掘大宗物資“公轉鐵”“公轉水”貨源市場，提高重點港口、工礦企業大宗物資綠色運輸比例。鼓勵鐵路運輸企業大力發展集裝化運輸、冷鏈運輸、商品車運輸等專業物流、特色物流。
（三）持續推進多式聯運發展。持續開展國家級、省級多式聯運示范工程建設，加強動態監測與經驗總結推廣。以廣州港、深圳港等沿海港口為核心，大力發展海鐵聯運，發展西江、北江內河鐵水聯運。加密珠三角沿海港口與內河港口的駁船航線，推動組建“北江聯盟”，發展江海聯運、水水中轉。鼓勵廣州、深圳等率先探索空鐵聯運業務，打造“航空+高鐵”快速貨運系統。鼓勵鐵路運輸企業聯合港口物流、船公司、口岸等部門建設多式聯運平臺，強化資源、信息共享，深化貨物“一單制”多式聯運應用試點。
（四）優化運輸結構調整市場發展環境。支持鐵路專用線開展社會化合作經營，盤活專用線運力資源。鼓勵鐵路運輸企業簡化、優化承運流程，提供“一站式、一窗式”服務。深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作，嚴格執行全國統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。鼓勵重點港區、大型工礦企業、產業園區所在地出臺支持新能源和清潔能源車輛發展政策，引導大宗貨物選擇鐵路或新能源車輛運輸。
動運輸結構調整與多式聯運提升專項行動 |
1.開展全省貨源及流量流向專項調查研究，制定新一輪全省運輸結構調整方案。 2.繼續推動國家和省級多式聯運示范工程。 3.推動廣州、深圳等城市建設高鐵快運示范基地項目，探索空鐵聯運業務。 4.引導支持鐵路運輸企業、港口企業等聯合建設省級多式聯運公共信息平臺，開展貨物 “一單制”多式聯運應用試點。 |
