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今年以來，我國經濟保持平穩運行，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。在宏觀經濟持續向好的拉動下，國內經濟增長和消費平穩增加，能源價格基本穩定，能源供需總體平衡，較好地支撐了國民經濟的平穩較快發展。但是，當前國內外環境極為復雜，世界經濟還沒有走上正常增長的軌道。我國轉變經濟發展方式，調整經濟結構，仍然面臨一些體制性、結構性的障礙。依靠能源、資源投入，市場經濟增長的粗放型發展方式尚未明顯改變，轉變能源發展方式，調整能源結構，仍然面臨挑戰。

一、一季度能源形勢

總體上看，一季度全國能源形勢延續了去年以來持續向好的發展態勢，能源需求較快增長。

（一）煤炭需求旺盛，價格回穩

1、煤炭供應總體平穩。今年以來，隨著煤炭資源整合后國內新增產能逐步釋放，山西、內蒙古等產煤大省煤炭產量均同比大幅上升。一季度全國煤炭鐵路運量55319萬噸，同比增長了12.6%；主要港口累計完成煤炭發運量15627萬噸，增長了30.5%。3月末，北方七港煤炭庫存1620萬噸，其中秦皇島港734萬噸，分別比年初增加164萬噸、39萬噸。3月份，國家煤炭應急儲備方案經國務院批準，全國10家大型煤炭、電力企業和秦皇島港等8個港口企業將開展首批煤炭儲備試點，計劃儲煤500萬噸左右。

2、主要耗煤行業煤炭需求旺盛。今年以來，主要耗煤行業產量增加，拉動了全國煤炭消費，特別是年初低溫天氣，電煤需求增幅較大。一季度全國粗鋼、水泥產量同比分別增長8.7%、18.1%，火電量增長10.6%；全國重點發電企業累計消耗電煤32247萬噸，同比增長9.9%，環比增長3.7%。3月末，重點發電企業煤炭庫存約為5071萬噸，比年初下降6.5%；可用天數為13天，比2月末減少了3天，比年初減少了2天。

3、煤炭價格高位回穩。去年底國家發改委下發《關于做好2011年煤炭產運需銜接工作的通知》，今年3月28日，又下發了《關于切實保障電煤供應，穩定電煤價格的緊急通知》，要求煤炭和電力企業加強自律，保證市場供應和價格穩定。受市場需求拉動，年初5500大卡/千克的環渤海動力煤綜合平均價格為782元/噸，比2010年最高的11月下旬下降了20元/噸。春節過后，迎峰度冬漸入尾聲，煤炭需求有所回落，3月初環渤海動力煤綜合平均價格降至767元/噸。隨著春節長假過后工業企業恢復正常生產經營，煤炭需求逐步回升，3月末環渤海動力煤綜合平均價格為773元/噸。

4、煤炭進口減少。2010年底，澳大利亞昆士蘭州遭遇洪災，煤炭產量和出口嚴重受阻，亞太市場煤炭尤其是煉焦煤價格快速上漲，部分煤種價格已高于國內。今年以來，澳大利亞紐卡斯爾港動力煤現貨價格基本在120－130美元/噸之間波動，進口煤已不具有價格優勢。受此影響，一季度全國累計進口煤炭3237萬噸，同比下降26.4%。

（二）全國發、用電量保持增長

一季度全國新增發電裝機1379萬千瓦，新增發電設備主要集中在能源資源相對豐富地區，如：甘肅、內蒙古、新疆和山西等地。3月末，全國全口徑發電設備容量達到9.7億千瓦。

一季度全國發電設備累計平均利用小時1135小時，比上年同期提高11個小時，略低于2008年同期水平，高于2009年、2010年同期水平。

1、清潔能源發電保持較快增長。一季度全國規模以上企業累計發電量10650.7億千瓦時，同比增長13.4%。其中，火電量9006.5億千瓦時，增長10.6%，增速比去年同期下降13.7個百分點，占全國發電量的比重下降1.6個百分點；水電量1136.2億千瓦時，增長32.9%；核電量205.8億千瓦時，增長17.4%；風電量188億千瓦時，增長60.4%，水電、核電和風電增速分別高出火電增速22.3個、6.8個和49.8個百分點。

2、全社會用電量回升。一季度全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時，同比增長12.7%。其中，3月份與1月份的全社會用電量基本相當，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量；2月份用電量3136億千瓦時，是歷年春節所在月份中最高的。一季度第二產業用電量為8025億千瓦時，同比增長12.3%，增幅下降15.3個百分點；占全社會用電量的比重為73.5%，比上年同期下降0.2個百分點。一季度第三產業和城鄉居民生活用電量分別為1236億千瓦時、1456億千瓦時，同比分別增長15.5%、14.1%，占全社會用電量的比重分別為11.3%和13.3%，比上年分別提高0.2個和0.1個百分點。

3、電力供需總體平衡、局部偏緊。受采暖負荷持續攀升、工業負荷恢復、電煤價格、機組事故停機以及電力跨區輸送能力影響，部分地區出現少量限負荷情況。1月份國網公司經營區域內有9個省級以上電網最高用電負荷創歷史新高，區內最大電力缺口達2716萬千瓦。隨著春節放假和氣溫逐步回升，2、3月份電力缺口大幅減少至300萬千瓦左右。

（三）石油消費"淡季不淡"

1、石油供應穩步增長。一季度全國累計生產原油5135.6萬噸，同比增長6.7%；進口原油6341萬噸，增長11.9%；累計加工原油11147.8萬噸，增長10.2%；累計生產汽油1989.3萬噸、柴油4130.2萬噸和煤油429.6萬噸，分別增長8.2%、11.5%和5.1%。
2、成品油消費逐漸轉旺。年初受天氣影響，基建、農業用油需求回落，春運前后汽油消費走出低谷。2月下旬以來，隨著天氣轉暖，工業生產加速，物流、基建、春耕用油增加，商務和個人旅游出行率提高，成品油需求明顯回升。一季度成品油表觀消費量約為6500萬噸，同比增長約13%。

3、冬季用氣高峰平穩度過。一季度全國累計生產天然氣274.3億立方米，同比增長12.1%。1月份受低溫天氣影響，全國天然氣需求量創歷史新高，華北地區日最高用氣量達到8247萬立方米，較去年峰值增加803萬立方米，增長10.8%；進入3月份，取暖季結束，民用天然氣需求量明顯減少。

二、今年以來能源行業發展的特點

今年以來，能源行業以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，大力推動能源生產和利用方式變革，加強科技創新能力建設，不斷拓展能源國際合作渠道和領域，努力構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系。

（一）積極培育新能源產業

積極落實國務院《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，加快編制可再生能源發展"十二五"規劃和風電、太陽能、生物質能、頁巖氣等專項規劃，上海等五個城市電動汽車充電設施發展規劃。研究制定《促進可再生能源發展的指導意見》、《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》，完善風電并網技術規劃和調度辦法，制定內蒙古、東北、新疆和東南沿海風電消納方案。

組織開展風電、電動汽車充電設施標準制定，下達新能源、可再生能源標準計劃138項，發布核電、風電標準171項。籌建生物燃料行業標準化管理體系，加快生物燃料產能建設。江蘇100萬千瓦海上風電項目完成招標，敦煌1萬千瓦光伏電站全部并網發電，內蒙古5萬千瓦太陽能熱發電項目特許權招標基本完成。一季度，全國核電、風電累計投資243億元，占全國電源基本建設投資總額近40%，比上年提高4個百分點；全國新增風電裝機250萬千瓦，同比增長19.6%，風電累計裝機達到3394萬千瓦，發電量188億千瓦時，同比增長60.4%。

（二）加快轉變能源發展方式

一是穩步推進煤炭行業結構調整。繼山西、河南之后，山東、陜西、貴州、內蒙古等煤炭主產省相繼拉開煤炭企業兼并重組、資源整合序幕。山東以6家煤炭企業為基礎，組建了山東能源集團，全省煤炭工業形成了以山東能源集團和兗礦集團兩大集團為主的新格局。

6月底前，陜西煤炭企業個數從522家減少到120家以內，煤礦數量減少到450處。到2013年，貴州計劃年產量500萬噸及以上企業集團的煤炭產量要達到全省總產量的60%，內蒙古煤炭企業最低生產規模要達到120萬噸／年，企業數量控制在80－100家，形成1－2家億噸級、5－6家5000萬噸級、15－16家千萬噸級煤炭企業。

二是提高能源利用效率。在常規火電、煉油、生物質能等領域開展節能減排和資源綜合利用試點示范，積極發展高效熱電聯產，對現役機組實施節能改造。南方電網區域的5個省區全面啟動節能發電調度運行，最大限度吸納可再生能源。穩步推進分布式發電示范項目、二氧化碳減排示范項目和"城市氣化"工程等節能減排工作。推廣應用等離子點火、城市中水利用、脫硫脫硝、風電廠功率預測、智能電網等先進節能環保技術。

三是加快能源科技創新能力建設。在重點新能源、可再生能源企業建立技術研發中心，依托行業骨干企業建設能源科技裝備研發平臺。加快高溫氣冷堆、快堆和乏燃料后處理技術及裝備研究，啟動700℃超超臨界燃煤發電關鍵技術、風力發電和海水淡化聯合技術、智能化輸配電關鍵設備等研發和工程示范。

（三）加強能源民生工程建設

一是改善邊疆地區用能條件。加快推進青海玉樹災后重建電力保障工作。加快新疆城市熱電和工業園區熱電機組建設。新疆和田、喀什應急燃機電站投產，極大改善了南疆人民生產生活用電。南疆城鎮氣化示范工程、"溫暖進千家"潔凈煤項目陸續投產。

在西藏開工建設10萬千瓦光伏電站，緩解藏中電力緊張局面。實施金太陽示范工程，重點支持西藏、新疆、青海偏遠縣發展戶用光伏系統，解決無電地區用電問題。加快新疆750千伏電網主網架建設。青藏聯網工程有望提前至今年底投運。利用10億元中央財政資金，加快中西部少數民族地區城網改造。

二是加快農村能源建設。加快開展新一輪農村電網改造升級項目建設，編制投資方案，加大中央財政資金投入，解決農業生產設施用電問題。組織實施綠色能源示范縣建設，提高可再生能源在農村能源開發利用中的比重，實現農村生活用能清潔化和優質化。加大對能源領域公共服務的投入，完善城鄉能源基礎設施，不斷改善農村用能結構。

三是推進城市天然氣管網建設。加快建設西氣東輸二線向香港供氣支線，年底前具備供氣條件。積極開展西氣東輸三線前期工作。唐山液化天然氣接收站開工建設，將為京津冀地區的清潔能源供應提供可靠氣源。浙江、珠海和山東液化天然氣接收站正在建設中。

三、二季度及全年能源形勢

今年以來我國國民經濟開局良好，投資、消費、出口穩定增長，內需支撐作用增強；財政收支增長較快，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長轉變；中央財政用于民生方面的支出大幅增長，合計占財政支出總額的2/3左右，有助于推動居民用能結構和用能水平的改善。我國發展的有利條件很多，各方面發展的積極性很高，能源供應和需求增長的動力依然較強，能源形勢持續向好的發展態勢沒有改變。

但是隨著國內外政治經濟形勢的變化，我國能源發展也存在一些不穩定、不確定因素。從國際看，一是主要發達經濟體推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，主要貨幣匯率波動加劇，國際市場糧食、石油等大宗商品價格不斷上漲，通脹壓力正在從新興經濟體擴大到發達經濟體。

二是西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重沖擊；日本地震災害短期內將嚴重影響日本經濟，不可避免地影響世界經濟復蘇進程。

從國內看，面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解。主要是物價上漲比較快，通脹預期增強，受國際大宗商品價格大幅上漲的影響，我國能源、原材料價格"水漲船高"，向下游傳導的壓力加大。3月份CPI同比上漲5.4%，PPI同比上漲7.3%，宏觀調控仍面臨較大壓力。

另外，年初以來國內宏觀調控政策力度也在不斷加大，新國八條及各地實施細則的陸續出臺，對房地產投資增速將起到一定抑制作用；央行多次上調存款準備金率，目前已達20%的歷史高點，近期又上調存、貸款利率，企業融資成本提高，能源消費將在一定程度上受到抑制。總體上，二季度及全年我國能源發展既存在不少有利條件和積極因素，也面臨較為嚴峻的考驗。

（一）電力

預計上半年全國將新增發電裝機容量3000萬千瓦，全社會用電量將達2.2萬億千瓦時，同比增長11%左右；全國電力供需總體平衡。迎峰度夏期間，用電負荷將會增長較快，華北、華東、華中和南方電網電力供需存在偏緊可能。預計全年新增發電裝機容量8000萬千瓦；全社會用電量將達4.61－4.69萬億千瓦時，比上年增長10－12%。

（二）煤炭

需求方面：正常年份的二季度，水電出力將逐漸恢復，火電機組集中進入檢修期。預計今年從4月份開始，電力企業為迎峰度夏將陸續開始儲煤，煤炭市場可能"淡季不淡"。

供應方面：今年已完成資源整合的產煤省煤炭產量將逐步釋放，煤炭供給總體平穩。從4月初開始，大秦線展開為期1個月的檢修，鐵路煤炭運量短期有所回落，但因港口庫存較多、二季度是煤炭消費淡季，預計不會對煤炭供需平衡造成較大影響。

進口方面：目前國內外煤價倒掛已超過每噸100元，受國際原油價格持續攀升、西亞北非局勢不穩定、日本災后重建以及新興經濟體需求增長拉動，年內國際煤炭價格持續高位波動的可能性較大，我煤炭進口量將會受到影響。

（三）油氣

二季度是成品油消費旺季。"三夏"、工礦企業、建筑施工和物流運輸生產經營活躍，加之各地"十二五"規劃項目陸續開工，將拉動柴油需求增長。盡管一些鼓勵汽車消費的優惠政策已經停止，部分一線城市出臺了乘用車限購政策，但二、三線城市正在成為汽車消費的主力。

預計2011年全國汽車銷量將接近2000萬輛，比上年增長11%。考慮到民用汽車保有量已超過9000萬輛，天氣轉暖后出行還將增加，汽油消費將保持較快增長。預計上半年成品油表觀消費量將達到1.3億噸左右，同比增長9%左右；全年表觀消費量將達到2.65億噸左右，比上年增長8%左右。

目前北方取暖季已結束，春耕生產對化肥用氣需求有所增加，但總體上天然氣消費將在迎峰度夏高峰前迎來淡季。預計全年天然氣產量1040億立方米左右，比上年增長7.5%左右。