商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》答記者問(wèn)
2012年4月，商務(wù)部印發(fā)了《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為便于公眾理解《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，日前商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《規(guī)劃》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》出臺(tái)的背景
答：“十一五”期間，我國(guó)外貿(mào)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，取得了巨大發(fā)展成就。2010年，我進(jìn)出口額達(dá)到2.97萬(wàn)億美元，比“十五”末翻了一番，世界排名由第3位升至第2位，其中出口第1位、進(jìn)口第2位。“十一五”期間，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高，貿(mào)易平衡狀況明顯改善，市場(chǎng)多元化取得新進(jìn)展，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力進(jìn)一步釋放，外貿(mào)體制機(jī)制不斷完善。我國(guó)外貿(mào)發(fā)展為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)發(fā)展提出更高要求，外貿(mào)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們遇到的挑戰(zhàn)主要包括，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，有關(guān)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，主要貨幣匯率和大宗商品價(jià)格波動(dòng)較大，我與不同類型國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)加劇；國(guó)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成本全面上升，外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)差距明顯。同時(shí)我們也面臨一些發(fā)展機(jī)遇，一是經(jīng)濟(jì)全球化仍將深入發(fā)展，全球貿(mào)易量繼續(xù)放大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)一步增長(zhǎng)，低碳經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的商機(jī)；二是國(guó)內(nèi)的出口產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)依然存在，不斷涌現(xiàn)新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，中西部和沿邊地區(qū)外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。總體而言，“十二五”仍是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，保持平穩(wěn)發(fā)展的難度增大。
在此背景下，為統(tǒng)一思想、凝心聚力，指導(dǎo)各地方、各行業(yè)做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”等三項(xiàng)中心工作，促進(jìn)“十二五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)平穩(wěn)較快和可持續(xù)發(fā)展，2009年10月，我部決定編制該《規(guī)劃》。
問(wèn)：《規(guī)劃》編制歷時(shí)較長(zhǎng)，請(qǐng)介紹其主要過(guò)程
答：《規(guī)劃》是外貿(mào)發(fā)展史上的第一個(gè)關(guān)于外貿(mào)專項(xiàng)五年規(guī)劃，商務(wù)部對(duì)其編制工作高度重視。2010年5-8月，完成初稿。2010年9-10月，根據(jù)部分省區(qū)商務(wù)主管部門的意見(jiàn)建議進(jìn)行修改，形成征求意見(jiàn)稿。從2010年11月至2011年8月，廣泛征求發(fā)展改革委等11個(gè)部委、37個(gè)省級(jí)商務(wù)主管部門、六大進(jìn)出口商會(huì)、外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域有關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，在對(duì)所提100余條意見(jiàn)充分研究、吸納的基礎(chǔ)上形成送審稿。2011年9月，專家論證會(huì)論證并通過(guò)送審稿。2011年10月-2012年2月，根據(jù)溫家寶總理有關(guān)指示精神，對(duì)《規(guī)劃》送審稿進(jìn)一步修改和完善，力求更加突出穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)和“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”三項(xiàng)中心工作。2012年3月，商務(wù)部第62次部務(wù)會(huì)審議并通過(guò)了最終送審稿。2012年4月日，商務(wù)部正式印發(fā)《規(guī)劃》。
問(wèn)：請(qǐng)介紹《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
答：《規(guī)劃》分外貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn)，外貿(mào)發(fā)展的新形勢(shì)，外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)及外貿(mào)發(fā)展的保障措施等五大部分，共計(jì)約一萬(wàn)字。
“外貿(mào)發(fā)展的新起點(diǎn)”部分，主要分析我國(guó)外貿(mào)對(duì)于拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，從進(jìn)出口規(guī)模、出口商品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大進(jìn)口、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)多元化、管理體制機(jī)制等六個(gè)方面系統(tǒng)回顧了過(guò)去五年外貿(mào)發(fā)展成就，并扼要指出了當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展中仍存在的突出問(wèn)題。
“外貿(mào)發(fā)展的新形勢(shì)”部分，主要緊密結(jié)合外貿(mào)自身發(fā)展的特點(diǎn)，從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度，分別分析了未來(lái)五年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。相關(guān)分析參考了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的總體判斷。
“外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”部分，提出了未來(lái)五年外貿(mào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并制定了外貿(mào)發(fā)展的基本原則和目標(biāo)。其中，發(fā)展目標(biāo)主要包括穩(wěn)增長(zhǎng)促平衡取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展空間布局更加完善、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)等四項(xiàng)。
外貿(mào)發(fā)展的主要任務(wù)包括六個(gè)方面（共計(jì)17項(xiàng)）：穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)（出口產(chǎn)業(yè)和商品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)）、促進(jìn)貿(mào)易平衡、優(yōu)化空間布局（國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局）、推進(jìn)基地、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、國(guó)際商務(wù)平臺(tái)、國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)）、推動(dòng)“走出去”帶動(dòng)貿(mào)易。
外貿(mào)發(fā)展的保障措施主要提出了八項(xiàng)，即完善外貿(mào)管理體制和政策、完善涉外財(cái)政稅收政策、完善涉外金融政、完善外貿(mào)法律法規(guī)體系、加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作、加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作、提高貿(mào)易便利化水平、加強(qiáng)外貿(mào)人才培養(yǎng)工作等。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出的進(jìn)出口年均增長(zhǎng)速度明顯低于近幾年實(shí)際增速，請(qǐng)談?wù)勂渲械闹饕紤]
答：《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%左右，到2015年達(dá)到約4.8萬(wàn)億美元；機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)10%左右，到2015年達(dá)到約2.5萬(wàn)億美元。這兩項(xiàng)增速指標(biāo)低于近幾年實(shí)際增速。
制定發(fā)展目標(biāo)，既要考慮歷史基礎(chǔ)，又要兼顧未來(lái)空間；既要考慮平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，又要兼顧效益和結(jié)構(gòu)。按照這一思路，我們?cè)诔浞挚紤]“十一五”時(shí)期外貿(mào)發(fā)展速度（進(jìn)出口年均增長(zhǎng)15.9%，其中，出口15.7%，進(jìn)口16.1%）和“十二五”時(shí)期嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)基礎(chǔ)上，遵循“積極穩(wěn)妥，留有余地”的原則，制定了上述進(jìn)出口增速。有關(guān)目標(biāo)體現(xiàn)了外貿(mào)發(fā)展必須快于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基本要求，也有望高于全球貨物貿(mào)易平均增速。
問(wèn)：下一步，商務(wù)部準(zhǔn)備開(kāi)展那些后續(xù)工作
答：一是做好《規(guī)劃》宣傳工作，指導(dǎo)和推動(dòng)各地方、各行業(yè)組織結(jié)合實(shí)際，以各種方式加以貫徹落實(shí)。
二是跟蹤《規(guī)劃》貫徹落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)并積極推廣各地、各行業(yè)貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
