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1月上旬，國家經貿委組織部分物流專家和企業代表舉行研討會，會后不久，經貿委拿出一份《關于鼓勵我國現代物流發展的若干政策（征求意見稿）》（以下簡稱《物流政策》）。
物流產業“熱”了若干年之后，終于將迎來第一部由中央出臺的政策。該《物流政策》對物流企業的重復納稅現象、物流企業定義、市場準入規則等行業焦點問題作出明確規定。
終結重復納稅？

自2002年5月開始，陸續有中遠、中儲、華運通等多家物流企業向中國物流與采購聯合會反映物流企業重復納稅的問題。中國物流公司有關人士甚至認為，重復納稅是物流企業最大的政策瓶頸。

由于物流行業的特殊性，業務必須分割外包才能完成，而按照中國現行稅制，每發生一次經營行為，一般都要納稅，從而產生了重復納稅現象。 例如：A物流公司作為總包方，為B公司進行全國性物流服務。A公司與戰略合作伙伴，專業從事倉儲的C公司、從事長途運輸的D公司和從事市內短途運輸的E公司合作，共同完成B公司的全國物流服務。A除了上繳營業稅以外，在與B、C、D、E分割收入時，必須再繳納一次營業稅。

很明顯，總包方分割出的收入越多，則重復納稅比例越高。A公司則指出，物流企業發展的邏輯是依賴跨區域的全程物流網絡來提升物流效率、降低物流成本。眼下正是物流公司跑馬圈地的高潮時分，但現行稅制為他們的成長蒙上了一層陰影。
中儲公司有關人士認為，“應該是（稅務）制度設計有問題，解決的辦法也只能從修改制度入手。”而《物流政策》就稅收問題專門列出一章，提出新的政策。

據了解，經營物流業務的企業的營業稅基數，將以扣除外包業務支出后的實際收入為計稅基數。而在省、自治區、直轄市范圍內跨區域經營物流業務的企業，實行統一繳納所得稅。具有一定規模的物流企業可在全國范圍內實行統一納稅。具體企業由國家經貿委會同有關部門提出，國家稅務總局審定。 新政策規定，凡企業產品外包第三方物流企業儲存的，應視作企業自備倉儲物品，不提前征稅。．經營物流業務的企業，將使用《全國物流專用發票》。該發票可為進項稅額抵扣票據，工商企業可憑該發票中的運輸費用辦理進項稅額抵扣。《全國物流專用發票》由國家稅務總局會同國家經貿委制定。 知情人士透露，財政部已經初步認可該政策。如果一切順利，今年“兩會”以后，物流公司將攜帶《全國物流專用發票》前往稅務部門統一交納營業稅。然而該政策下，國家稅收必然受到影響，所以有國稅總局人士認為，如果啟用《全國物流專用發票》，可能會適當調高物流企業的稅率。 物流企業初定義《全國物流專用發票》雖能解決重復納稅問題，但哪些物流公司可以使用該發票？物流熱雖經數年而不衰，但何為物流企業，政府一直未有定論。故此《物流政策》第八章《附則》又對物流企業定義作出規定： “本條政策所稱物流企業是指具備必要的運輸工具和倉儲設施，至少具有從事運輸（或運輸代理）和倉儲兩種以上經營資格，能夠提供運輸、代理、倉儲、裝卸、加工、整理、配送等一體化服務，并具備與自身業務相適應的信息管理系統，由工商行政管理部門登記注冊的獨立核算，自負贏虧，能獨立承擔民事責任的經濟實體。享受本政策的具體物流企業的認定由各省區市經貿委會同有關部門組織專家委員會予以確認。”

然而貨代和物流分公司等物流節點的審批權又分別掌握在其他部委或地方政府。《物流政策》的第二章又對市場準入作出了規定。 《物流政策》規定，工商行政管理部門要為經營物流業務的企業辦理注冊登記提供方便，設立從事物流業務的企業，除國家法律、行政法規和國務院決定須經有關部門審批外，其他規定設置的企業登記前置性審批事項一律取消。 同時取消的還有對經營國內水運、公路、鐵路運輸代理和聯運業務的行政審批，而現行民航客貨代理辦法，則會將國際貨運代理業務從目前的審批制逐步改為登記制。

該規定還將準許經營物流業務的企業設立非法人分支機構，經營范圍內含有法律、行政法規和國務院決定需經有關部門審批的事項，企業已取得相關批準文件的，工商行政管理部門依據企業申請和加蓋企業公章的批準文件復印件予以核定分支機構相應的經營范圍。對經營物流業務的企業設立非法人分支機構，各地政府和有關部門要予以支持，不得設置障礙。 “如果設在地方上的物流節點為非法人機構，也能避免物流企業分公司的重復納稅問題”，中國物流與采購聯合會研究室主任賀登才說。考驗國家協調能力 不過，《物流政策》如果真要施行，將遭遇障礙重重。 物流專家王之泰認為，該政策對物流企業的定義就值得商榷。從定義看，物流企業必須“具備必要的運輸工具和倉儲設施”，政策是要鼓勵資產型的物流公司，“這的確可以鏟除一些皮包公司，但現在已經有非資產型的物流企業做得很好，這部分企業怎么辦？” 賀登才則認為，《物流政策》取消貨代的前置性審批是件好事，但具體物流企業的認定又需“專家委員會”確認，等于讓所有物流企業又增加了一次前置性審批，“這說明該政策有自相矛盾的地方，而且這個＇專家委員會＇應該由哪些人來組成也是問題。”

另外，對物流企業的管理，中央各部委之間的條塊分割也是一個懸而未決的問題。

國家計委綜合研究所副所長汪鳴指出，交通部、民航總局、鐵道部目前的職能各不相同，交通部早已成為純行政機構，民航總局剛剛施行政企分開，鐵道部還是政企不分，三者的審批權限能否統一剝離是個問題。
此外，經貿委設有物流交通處，外經貿部下設物流處，計委下面又有貿易流通司，三部委之間如何協調也是問題。經貿委經濟運行局局長馬力強就認為，政府管理職能整合不夠。 知情人士透露，此《物流政策》應該在今年“兩會”后正式出臺。但因為“物流是一項跨部門、跨行業、跨地區的產業”，所以賀登才認為，能否出臺一個最合理的物流政策，對國家的宏觀協調能力是一次大考驗。