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國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議表示，為進一步解決貨物和勞務稅制中的重復征稅問題，完善稅收制度，支持現代服務業發展，決定開展深化增值稅制度改革試點。會議決定，從2012年1月1日起，在部分地區和行業開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業稅的行業改為征收增值稅。

會議決定，增值稅改革率先在上海市交通運輸業和部分現代服務業等開展試點，部分現代服務業主要是和交通運輸相關的服務業，條件成熟時可選擇部分行業在全國范圍進行試點。同時，在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。試點期間原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區。試點行業原營業稅優惠政策可以延續，并根據增值稅特點調整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規定抵扣。

分析人士表示對于此次增值稅試點首選上海的交通運輸業主要有以下原因：

首先，上海能試點，一是因為上海要建國際航運中心需盡快出臺針對交通運輸業的優惠政策，二是因為除了北京、上海等幾個直轄市，中國的大部分省市財政、國稅和地稅都屬相互獨立的機構，國稅收中央稅收，地稅征管地方稅收，財政負責統籌收支。在很多省市，地稅和國稅也是兩套班子，不同任務。所以對作為財政特區的上海來說，它的國稅、地稅和財政都是一個機構、一套班子，好協調。三是因為營業稅主要針對第三產業，上海服務業比較發達，在上海試點比較具有典型性。

而之所以選擇交通運輸業作為試點行業，是因為我國交通運輸業在稅收層面存在一系列問題，如按照營業額全額征收營業稅，導致分工越細，稅負越重;交通運輸業初期固定資產投入較大，由于這些外購固定資產均無法抵扣增值稅進項稅金，導致企業承受增值稅和營業稅的雙重負擔;外購服務的營業稅不能抵扣，導致使用外包服務的成本較高，從而限制了服務外包的發展等，均對行業的專業化發展和資源的優化配置產生不利影響，亟待改革和完善。基于上述諸多不利因素的存在，增值稅改革可能遇到的問題，如稅賦變化不一、進項稅額增減不一、抵扣范圍擴大等，在交通運輸業和一些現代服務業都有體現，對這兩個行業實施改革試點將起到顯著的示范效應。

同時，財政部財科所財稅專家孫鋼給出的理由則是：一方面，交通運輸行業是增值稅"鏈條"中重要的一環，修復好這一環，對完善增值稅意義重大;另一方面，該行業的營業稅收入不是很大，試點不會影響大局的穩定和行業的發展。他認為，交通運輸業"麻雀雖小，五臟俱全"，增值稅擴圍改革可能遇到的問題，如稅負變化不一、進項稅額增減不一、抵扣范圍擴大等，在該行業都有體現，解剖好這一"麻雀"，可起到事半功倍的效應。

對交通物流行業是重大利好

營業稅是按企業的銷售額或營業額全額征稅。但有些交通運輸業和部分與交通運輸相關的服務業中間流轉環節多，金融、保險、信托理財、物流，這些中間環節特別多，每一道環節都征營業稅，就存在重復征稅現象，導致企業稅負太高，也阻礙了專業化分工。而增值稅是以商品(含應稅勞務)在流轉過程中產生的增值額作為計稅依據而征收，實行價外稅，也就是由消費者負擔，有增值才征稅沒增值不征稅。一些不產生利潤和利潤率較低的營業額可以轉化為增值稅，這可以起到降低企業稅負、增加企業利潤的作用，對于流通企業影響明顯。所以說交通運輸業和部分與交通運輸相關的現代服務業有交易額度大，增值額和利潤較小等特點，營業稅改增值稅有利于減少重復征稅、減輕企業稅收負擔。

而交通運輸業與物流密不可分，增值稅擴圍有望降低交通運輸業的稅收成本進而有利于促進物流成本的降低，從而促進價格下降，從而使消費者從中受益。受上海將于明年開展深化增值稅制度改革試點利好消息刺激，昨天開盤后，交運物流概念類股獨占鰲頭領漲兩市，上海本地股則漲勢迅猛。

但是從短期來看，稅制改革試點測試實際上對行業的示范作用并不明顯，稅制改革全面推廣可能需要2-3年的時間。要是從長期看如果將減稅的作用擴大到全行業，交通運輸服務業中全產業都將受到政策利好，其中利好最為明顯的為物流行業，隨著稅制調節以及過橋過路費的降低，其行業利潤將穩步上升。這一舉措亦對紓解交運、物流行業的虧損具有明顯作用。

對財政收入的影響仍待觀察

現在的營業稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營業稅，營業稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱，增值稅改革同時，中央肯定會調整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。

而針對增值稅改革對財政收入的影響，分析人士表示，此舉雖然可能減少財政收入，但由于減稅，企業投資和經營的積極性都會有所提高，尤其是服務業將獲得更廣闊的發展空間，因此，長期來看，稅基的增長將在一定程度上抵消減稅的效果，增值稅改革對財政收入不構成顯著影響。

不過，對于此次增值稅改革的效果，財政部財政科學研究所研究員孫鋼認為，一切要等具體的改革細則公布之后才能作出評價。此次改革涉及不同行業和地區，在向全國推廣前可能先進行一兩年的試點，并在試點過程中不斷調整。

鋼鐵物流高成本等現象有望緩解

此次上海交通運輸業增值稅改革試點工作對我們鋼鐵行業而言，隨著明年試點政策的落實，目前的鋼鐵物流成本高、資源浪費嚴重等現象有望改觀。

受油價高企以及最近的柴油荒成品油供應不足、原材料和人工成本上升等因素影響，社會物流成本依然較高。數據顯示，前三季度，社會物流總費用5.8萬億元，同比增長18.7%，增幅同比提高3.8個百分點。社會物流總費用與GDP的比率為18%。在社會物流總費用中，運輸費用3萬億元，同比增長15.4%;保管費用2.1萬億元，同比增長23.8%;管理費用7103億元，同比增長19%。同時由于布局不合理，我國目前的鋼鐵物流被稱為"鋼鐵大游行"。高昂的物流成本最終被轉嫁到鋼材的市場價格中，進而影響了企業的市場競爭力。

此次增值稅改革試點對目前物流行業涉及的重復納稅等問題，作出了正面回應，減輕了物流企業稅負，進而在一定程度上減輕鋼企和鋼貿商的物流成本。