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為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署，推進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、郵政局聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

商務(wù)部 發(fā)展改革委 財(cái)政部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

海關(guān)總署 市場監(jiān)管總局 郵政局

2021年8月6日

商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)消費(fèi)的重要載體，是連接國內(nèi)國際市場的重要紐帶。推進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，有利于更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，提高國民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和建設(shè)現(xiàn)代流通體系的決策部署，加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，促進(jìn)商貿(mào)物流降本增效，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，加快提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、綠色化和全球化水平，健全現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)商貿(mào)物流提質(zhì)降本增效，便利居民生活消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力；更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)商貿(mào)物流規(guī)劃引導(dǎo)，完善激勵(lì)和保障政策，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)和物流業(yè)深度融合，提升商貿(mào)物流運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

因地制宜，有序推進(jìn)。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力縮小城市與農(nóng)村、東中西部、我國與發(fā)達(dá)國家商貿(mào)物流發(fā)展差距。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，初步建立暢通高效、協(xié)同共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè)，商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、綠色化水平顯著提高，商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，區(qū)域物流一體化加快推進(jìn)，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，商貿(mào)服務(wù)業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進(jìn)一步下降。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)與國家綜合運(yùn)輸大通道及國家物流樞紐銜接，提升全國性、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)城市集聚輻射能力。統(tǒng)籌推進(jìn)城市商業(yè)設(shè)施、物流設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和升級改造，優(yōu)化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等空間布局。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，健全農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建設(shè)城鄉(xiāng)高效配送體系。強(qiáng)化綜合物流園區(qū)、配送（分撥）中心服務(wù)城鄉(xiāng)商貿(mào)的干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力，促進(jìn)干線運(yùn)輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵(lì)有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務(wù)平臺，推動(dòng)城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，促進(jìn)交通、郵政、商貿(mào)、供銷、快遞等資源開放共享，發(fā)展共同配送。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、郵政局、供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流一體化。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機(jī)制，提升區(qū)域內(nèi)城市群、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理協(xié)同水平。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設(shè)施布局，加強(qiáng)功能銜接互補(bǔ)，減少和避免重復(fù)建設(shè)，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運(yùn)行效率。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）、標(biāo)準(zhǔn)物流周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應(yīng)用，支持叉車、貨架、月臺、運(yùn)輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。應(yīng)用全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1），拓展標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）信息承載功能，推動(dòng)托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接。鼓勵(lì)發(fā)展帶板運(yùn)輸，支持貨運(yùn)配送車輛尾板改造。探索構(gòu)建開放式標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系，支持托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）回收網(wǎng)點(diǎn)、清洗中心、維修中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極推薦標(biāo)準(zhǔn)化工作成績突出的商貿(mào)物流企業(yè)及個(gè)人參與國家標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)表彰和激勵(lì)。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與商貿(mào)物流全場景融合應(yīng)用，提升商貿(mào)物流全流程、全要素資源數(shù)字化水平。探索應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)電子貨單。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設(shè)施數(shù)字化、智能化升級改造，推廣智能標(biāo)簽、自動(dòng)導(dǎo)引車（AGV）、自動(dòng)碼垛機(jī)、智能分揀、感應(yīng)貨架等系統(tǒng)和裝備，加快高端標(biāo)準(zhǔn)倉庫、智能立體倉庫建設(shè)。完善末端智能配送設(shè)施，推進(jìn)自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱（信包箱）等配送設(shè)施進(jìn)社區(qū)。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、電商、餐飲、進(jìn)出口等商貿(mào)服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和渠道管理，促進(jìn)自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣共同配送、集中配送、統(tǒng)一配送、分時(shí)配送、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送、門店配送、即時(shí)配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。支持家電、醫(yī)藥、汽車、大宗商品、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）提升供應(yīng)鏈物流管理水平。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權(quán)投資等方式建立長期合作關(guān)系，將物流服務(wù)深度嵌入供應(yīng)鏈體系，提升市場需求響應(yīng)能力和供應(yīng)鏈協(xié)同效率。引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)拓展供應(yīng)鏈一體化服務(wù)功能，向供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)信息共享，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單、訂單融資。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展。加強(qiáng)冷鏈物流規(guī)劃，布局建設(shè)一批國家骨干冷鏈物流基地，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進(jìn)出口口岸等建設(shè)改造冷凍冷藏倉儲設(shè)施，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備。改善末端冷鏈設(shè)施裝備，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、供銷合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）健全綠色物流體系。鼓勵(lì)使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝，推動(dòng)貨物包裝和物流器具綠色化、減量化、可循環(huán)。大力推廣節(jié)能和清潔能源運(yùn)輸工具與物流裝備，引導(dǎo)物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，支持建設(shè)綠色分揀中心，提高再生資源收集、倉儲、分揀、打包、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、信息化發(fā)展水平。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）保障國際物流暢通。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和國際道路運(yùn)輸合作，暢通國際物流通道。推動(dòng)商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造國際物流網(wǎng)絡(luò)支點(diǎn)。引導(dǎo)和支持骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進(jìn)海外倉、海外物流中心建設(shè)，完善全球營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育有國際競爭力的航運(yùn)企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)航運(yùn)自主可控能力。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)跨境通關(guān)便利化。深入推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)間成效。全面推進(jìn)“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等便利化措施，提高通關(guān)效率。推進(jìn)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）國際互認(rèn)合作，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)向注冊地海關(guān)申請成為AEO企業(yè)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵(lì)符合條件的商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)通過兼并重組、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。在連鎖商超、城鄉(xiāng)配送、綜合物流、國際貨運(yùn)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)、冷鏈物流等領(lǐng)域培育一批核心競爭力強(qiáng)、服務(wù)水平高、有品牌影響力的商貿(mào)物流骨干企業(yè)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國資委、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（十六）構(gòu)建良好營商環(huán)境。深化物流領(lǐng)域“放管服”改革，全面推行運(yùn)輸領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化、線上簽注。全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，堅(jiān)決整治違規(guī)設(shè)置妨礙貨車通行的道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點(diǎn)，深入整治交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域亂收費(fèi)、濫罰款等問題。改善城市配送貨車通行和停靠條件，落實(shí)配送貨車通行差異化管理措施，綜合解決配送貨車“通行難、停靠難、裝卸難”等問題。（交通運(yùn)輸部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加大政策支持力度。完善物流設(shè)施用地規(guī)劃，促進(jìn)城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接，保障商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。鼓勵(lì)地方政府合理設(shè)置物流用地績效考核指標(biāo)，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方政府加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融、普惠金融，加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。建立商貿(mào)物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)名單，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)日常工作聯(lián)系，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用、物流標(biāo)準(zhǔn)化等商貿(mào)物流相關(guān)試點(diǎn)示范工作。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，按照市場化、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務(wù)效率。（商務(wù)部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用。支持批發(fā)、零售、倉儲、運(yùn)輸、物流、供應(yīng)鏈管理、國際貨運(yùn)代理等行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自身建設(shè)，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)制度，充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)擬定與宣傳貫徹、課題研究、咨詢服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面積極作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性、區(qū)域性的會議、展會及論壇。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)。完善社會物流統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，研究建立物流重點(diǎn)行業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)商貿(mào)物流領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)分析。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，依托重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)商貿(mào)物流運(yùn)行監(jiān)測及信息發(fā)布工作。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、中國物流與采購聯(lián)合會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平、加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重大意義，注重加強(qiáng)與國家出臺各項(xiàng)物流政策措施銜接配套落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，加大政策支持力度，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

各省級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際情況，會同相關(guān)部門研究制定商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措，提出可量化、可考核的工作目標(biāo)，制定工作臺賬。同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對本地商貿(mào)物流重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務(wù)，并推薦一批企業(yè)作為商務(wù)部重點(diǎn)聯(lián)系的商貿(mào)物流企業(yè)。工作臺賬（模板見附件1）和重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報(bào)商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。工作進(jìn)展實(shí)行半年報(bào)制度，上半年和全年結(jié)束15天內(nèi)分別將半年和全年工作進(jìn)展報(bào)商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。對工作推進(jìn)過程中的階段性成效和好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)總結(jié)并報(bào)商務(wù)部（流通業(yè)發(fā)展司）。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司

電 話：010-85093754 85093757

傳 真：010-85093788

郵 箱：wudonghui@mofcom.gov.cn

zhouyilt@mofcom.gov.cn

附件：1.商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)工作臺賬（模板）.wps

2.重點(diǎn)聯(lián)系商貿(mào)物流企業(yè)推薦表.wps