各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)、鄉村振興局,新疆生產建設兵團農業農村局、鄉村振興局:
為貫徹落實中央一號文件精神和《全國現代設施農業建設規劃(2023—2030年)》有關部署,加快補齊產地冷鏈物流設施短板,現就繼續支持農產品產地冷藏保鮮設施建設有關事宜通知如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“補短板、塑網絡、強鏈條”工作思路,聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區,強化支持政策銜接,完善設施節點布局,推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉,提升產業鏈供應鏈韌性和穩定性,為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供有力支撐。
二、重點任務
(一)完善產地冷藏保鮮設施網絡。圍繞重點鎮和中心村,支持相關主體根據產業發展實際需要,合理建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備等產地冷藏保鮮設施和商品化處理設施設備,不斷提升設施綜合利用效率,滿足田頭貯藏保鮮和產后處理需要;支持農村集體經濟組織建設公共型冷藏保鮮設施,對有需求的脫貧村優先實施,壯大新型農村集體經濟。
(二)推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢,提升完善冷鏈物流設施功能和服務能力,優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送,向農村延伸冷鏈物流服務網絡,打造農產品上行和生鮮消費品下行的雙向冷鏈物流新通道。推動開展符合實際的冷藏保鮮設施數字化、智能化建設,提升產地冷鏈物流信息化水平。
(三)培育一批農產品產地流通主體。要充分利用高素質農民培育、農村實用人才帶頭人培訓等相關政策,重點針對冷藏保鮮設施運營主體,采取課堂教學、現場教學、線上教學等多種形式,培育一批具有組織供應、產后處理、冷鏈流通等能力的產地供應商。推進實施農業品牌發展戰略,利用冷鏈設施網絡和銷售渠道優勢,通過組織化、集約化、標準化冷鏈流通,增強農產品集散能力、品控能力、商品化處理能力,打造一批區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。
(四)創新一批農產品冷鏈物流運營模式。依托產地冷鏈物流設施網絡,鼓勵運營主體與冷鏈物流企業加強合作,共建共享、合作聯營、成網配套,集中解決用地用電、設施配套、高效運營等問題;加強產地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設,提升供應鏈組織能力,推廣產地直供直銷流通模式,促進解決脫貧地區農產品“賣難”問題;開展凈菜、預制菜加工,為餐飲企業、學校等終端大客戶提供直供直配服務。
三、組織保障
(一)完善工作機制。各地可將符合規定的農產品產地冷藏保鮮設施建設作為中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持內容,統籌其他符合規定的資金予以支持,并建立健全有效的利益聯結機制。省級農業農村部門、鄉村振興部門要加強部門協同配合,指導縣級落實主體責任,制定農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案,明確建設思路、年度目標、具體政策、資金使用、保障措施、進度安排等內容。縣級實施方案經同級黨委農村工作領導小組審批同意后,報省級農業農村部門、鄉村振興部門備案。
(二)做好入庫儲備。省級農業農村部門、鄉村振興部門要督促指導縣級部門按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫管理要求,做好農產品產地冷藏保鮮設施建設項目謀劃儲備工作。縣級農業農村部門、鄉村振興部門要根據產業發展情況,摸清本轄區農產品產地冷藏保鮮設施需求底數,組織做好項目申報、評審和報批,按程序納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫,經同級黨委農村工作領導小組審定后報省級農業農村部門、鄉村振興部門備案。
(三)規范項目實施。省級農業農村部門、鄉村振興部門要認真總結農產品產地冷藏保鮮設施建設項目實施以來形成的經驗做法,按照有關項目管理和技術管理規范要求,優化項目組織實施,提升建設質量與效率,確保安全生產。各地要及時上報建設進度,重大事項及時向本級人民政府和上級農業農村部門、鄉村振興部門報告。
(四)及時驗收兌付。省級農業農村部門、鄉村振興部門要制定本省份統一的項目驗收規范,明確驗收內容、驗收標準、驗收程序等。項目完成后,縣級農業農村部門、鄉村振興部門應會同相關部門及時開展現場驗收,有條件的地方可以委托第三方評估機構參與驗收。省級、地市級農業農村部門、鄉村振興部門要按規定對本地區當年竣工驗收項目進行抽查。
(五)加強績效管理。縣級農業農村部門、鄉村振興部門承擔項目績效主體責任,要強化績效目標管理,事前應明確績效目標,未明確的不得安排預算,事中做好績效監控,事后做好績效評價;要指導做好后續管護運營,明確產權主體和運營主體權利義務,引導主體不斷提高設施綜合使用效率,防止閑置或廢棄。省級農業農村部門、鄉村振興部門要加強跟蹤督促,及時發現和糾正項目規劃、論證、實施及運營管理方面的問題,堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規行為。
農業農村部辦公廳
2023年7月11日
