清城、清新、英德、連山、連南縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局：
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2022年中央一號文件精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2022年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2022〕1115號）要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市財(cái)政局編制了《2022年清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 清遠(yuǎn)市財(cái)政局
2022年11月30日
2022年清遠(yuǎn)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和2022年中央一號文件精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)2022年廣東省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2022〕1115號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、建設(shè)思路
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)圍繞蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，突出我市茶葉、菜心、竹筍等地方優(yōu)勢特色品種，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、因地制宜、注重效益的原則，合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平，完善服務(wù)保障機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營管理能力，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品末端冷鏈微循環(huán)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。
二、建設(shè)重點(diǎn)
（一）建設(shè)目標(biāo)
在清城、清新、英德、連山、連南等縣（市、區(qū)）建設(shè)（新建或改擴(kuò)建）不少于19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失率，延長農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)周期，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。
（二）建設(shè)內(nèi)容
1.通風(fēng)貯藏庫。建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度和相對濕度。
2.機(jī)械冷庫。采用土建式或裝配式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，建設(shè)保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫。
3.氣調(diào)冷藏庫。建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)冷藏庫，配備相關(guān)氣調(diào)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)溫濕度和氣體成分精準(zhǔn)有效控制。
4.預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備。建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、壓差預(yù)冷或真空預(yù)冷等預(yù)冷庫或預(yù)冷設(shè)施，降低田間熱或呼吸熱。配備必要的稱量、清洗、分切、分級、輸送、檢測、信息采集以及供配電等設(shè)備。
（三）支持對象
申報(bào)建設(shè)主體為縣級及以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。支持申報(bào)建設(shè)主體與各類市場主體開展建設(shè)和運(yùn)營合作，但必須明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬申報(bào)建設(shè)主體；合理確定人、財(cái)、物和技術(shù)等要素出資、融資、入股等合作方式和利益分配機(jī)制，確保農(nóng)民利益。對農(nóng)民合作社獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金要量化到全體社員并記載在成員賬戶；對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得財(cái)政直接補(bǔ)助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員的股份。鼓勵(lì)有條件的地方創(chuàng)新探索“建設(shè)主體+田頭市場（田頭智慧小站）+農(nóng)戶”的模式。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號）要求，中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價(jià)的30%進(jìn)行補(bǔ)助，單個(gè)主體補(bǔ)助規(guī)模最高不超過100萬元，資金在中央資金中解決。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門嚴(yán)格按照補(bǔ)助限額標(biāo)準(zhǔn)測算補(bǔ)助金額，避免出現(xiàn)資金缺口。各地可按不超過補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分類分檔定額補(bǔ)助，支持有條件的縣（市、區(qū)）可安排縣級財(cái)政資金適當(dāng)配套補(bǔ)助。
三、組織實(shí)施
（一）開展項(xiàng)目儲備。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》要求，項(xiàng)目儲備采取全年申報(bào)、定期審核、批次入庫、及時(shí)清退的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，各地要指導(dǎo)建設(shè)主體通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)提出儲備申請，經(jīng)縣級審核、地市級復(fù)核、省級審定后入庫儲備。
（二）編制實(shí)施方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門編制年度實(shí)施方案，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、年度目標(biāo)、制度措施、進(jìn)度安排等內(nèi)容，于2022年12月5日前報(bào)清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局備案。
（三）立項(xiàng)申報(bào)審批。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要及時(shí)向社會(huì)公布實(shí)施方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)信息，在申報(bào)工作啟動(dòng)前不少于10個(gè)工作日向社會(huì)公布相關(guān)政策，切實(shí)保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)。建設(shè)主體通過信息系統(tǒng)自愿申報(bào)，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)申報(bào)審批，及時(shí)向社會(huì)公示審批通過的項(xiàng)目，公示時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，各地應(yīng)于2022年12月16日前完成申報(bào)審批工作。
（四）指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)。各地要指導(dǎo)建設(shè)主體按照我省建設(shè)技術(shù)參考方案，明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)主體采用綠色低碳的新技術(shù)、新材料和新裝備，自主選擇具有專業(yè)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位開展建設(shè)，采購符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施，并承擔(dān)安全建設(shè)運(yùn)營的主體責(zé)任。各地要及時(shí)上報(bào)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，執(zhí)行“一周一報(bào)”工作制度，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣級人民政府和市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告。有關(guān)用地、用電或統(tǒng)籌資金等需支持事項(xiàng)，及時(shí)向本地相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)或請示縣級政府支持。
（五）組織竣工驗(yàn)收。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門按照省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)范指引和統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收參考方案，會(huì)同相關(guān)部門開展現(xiàn)場驗(yàn)收，有條件的地方可以委托第三方評估機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，于2023年11月30日前組織好本地區(qū)的驗(yàn)收工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對我市當(dāng)年竣工驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行不低于50%的比例抽查，并同步做好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)填報(bào)和項(xiàng)目資料歸檔管理等工作。
（六）及時(shí)兌付補(bǔ)助。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同財(cái)政部門按照職責(zé)分工和時(shí)限要求，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，及時(shí)向驗(yàn)收合格的建設(shè)主體兌付補(bǔ)助資金，并予以公示，公示時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，并于2023年12月20日前完成。對享受補(bǔ)助的項(xiàng)目設(shè)施，設(shè)立并懸掛統(tǒng)一的標(biāo)識和編號。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門要落實(shí)主體責(zé)任，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配強(qiáng)工作專班，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合，強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)力度，提升監(jiān)督管理能力，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。各地要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從時(shí)效、求好不求快的原則，扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)主體不斷提高設(shè)施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）強(qiáng)化政策保障。各地要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建設(shè)主體利用村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展設(shè)施建設(shè)。積極爭取地方政府債券，對符合條件的冷鏈物流項(xiàng)目予以支持。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。各地應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)各類銀行創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，配套利率、期限、額度政策，加大信貸支持力度。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低或取消反擔(dān)保要求，擴(kuò)大信貸擔(dān)保規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為冷藏保鮮農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量安全以及價(jià)格波動(dòng)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障。依托信息系統(tǒng)，開展信貸直通車?yán)洳乇ｕr設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，幫助對接金融服務(wù)。
（四）嚴(yán)格資金監(jiān)管。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、工作推進(jìn)慢的縣（市、區(qū)）可適當(dāng)調(diào)減或不再安排下一年度任務(wù)資金。各地財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)決查處虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金等違法違規(guī)行為。設(shè)施補(bǔ)助要開展全面自查，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不足，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)工作監(jiān)督評價(jià)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2023年12月10日前，將2022年度設(shè)施建設(shè)工作縣級自評報(bào)告報(bào)送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（五）合理集中建設(shè)設(shè)施。各地要支持縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體，單獨(dú)或者聯(lián)合在重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，不斷提升設(shè)施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。引導(dǎo)各類市場主體在產(chǎn)地重要流通節(jié)點(diǎn)，建設(shè)改造產(chǎn)地冷鏈集配中心，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、分揀分級、初加工、集散配送、產(chǎn)地直銷等功能，打造支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。鼓勵(lì)開展符合實(shí)際的冷藏保鮮設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)，提升產(chǎn)地冷鏈物流信息化水平。創(chuàng)新探索“田頭智慧小站”建設(shè)，增強(qiáng)水果、蔬菜、茶葉等清遠(yuǎn)特色種植產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場有效銜接。
（六）組織技術(shù)和運(yùn)營培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮實(shí)用技術(shù)和冷鏈物流運(yùn)營管理培訓(xùn)內(nèi)容已經(jīng)納入高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)支持范圍。各地要充分利用相關(guān)政策，建立完善技術(shù)人才隊(duì)伍，開設(shè)專題班或增加相應(yīng)培訓(xùn)課程，編制培訓(xùn)教材，整合師資力量，通過線上教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等方式，組織形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流培訓(xùn)基地，不斷提升產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施使用效益。
（七）建立健全設(shè)施建設(shè)制度。各地要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)管理規(guī)范（試行）》，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，全面規(guī)范項(xiàng)目儲備、申報(bào)審批、建設(shè)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督管理等工作，形成上下銜接、分級負(fù)責(zé)的管理制度。同時(shí)建立健全設(shè)施建設(shè)工作風(fēng)險(xiǎn)自查和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。
