各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市有效降低全社會物流成本行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
河源市人民政府辦公室
2025年6月6日
河源市有效降低全社會物流成本行動方案
為進(jìn)一步降低全社會物流成本，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力，提升物流效率，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，基本形成“運輸強(qiáng)基、體系支撐、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的物流降本體系，實現(xiàn)到2027年社會物流總費用與GDP的比率力爭下降至13%左右的目標(biāo)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省有效降低全社會物流成本實施方案的通知》（粵府辦〔2025〕1號）精神，結(jié)合河源實際，制定本行動方案。
一、重點任務(wù)
（一）強(qiáng)化綜合交通能級提升。推動廣州至河源高鐵規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)河源至汕尾鐵路（龍汕鐵路）等項目前期工作。推動長深高速改擴(kuò)建工程2025年內(nèi)建成通車，推進(jìn)河紫高速、連平武高速、河惠汕高速規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“五橫五縱二聯(lián)”高速公路網(wǎng)格局。推進(jìn)東江河源至石龍航道擴(kuò)能升級工程建設(shè)，加快河源港源城港區(qū)及江東新區(qū)港區(qū)前期工作，爭取推動河源港源城港區(qū)中儲糧碼頭2025年底前動工建設(shè)。推進(jìn)國省道干線公路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)通二級公路。謀劃推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0版建設(shè)，支撐服務(wù)“百千萬工程”。開展大宗貨物年運量150萬噸以上的工礦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)及糧食儲備庫鐵路專用線建設(shè)需求摸查。用好“兩新”政策，加快推進(jìn)老舊營運船舶更新改造，2025年力爭完成老舊營運船舶拆解4艘。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提高公路貨運組織效率。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺規(guī)范發(fā)展，鼓勵平臺型物流服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)運營網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)貨運領(lǐng)域市場監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序。（市交通運輸局、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立跨部門協(xié)同工作機(jī)制，優(yōu)化設(shè)置貨車通行區(qū)域、線路、時段要求，對不同類型新能源貨車、冷藏運輸車、藍(lán)牌貨車的城市通行給予便利，暢通末梢通行。不得針對貨運車輛車籍實施排他性區(qū)域限制措施。落實高速公路差異化收費政策。（市公安局、交通運輸局、城管綜合執(zhí)法局、發(fā)展改革局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）培育多式聯(lián)運應(yīng)用場景。鼓勵鐵路貨運、貨代等龍頭企業(yè)及平臺型企業(yè)積極向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。推廣“一單制”“一箱制”，鼓勵多式聯(lián)運經(jīng)營人建設(shè)多式聯(lián)運運營平臺。探索海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，推動“單一窗口+海鐵聯(lián)運”物流模式的多方協(xié)同合作。深入實施國家多式聯(lián)運示范工程，推動提升相關(guān)企業(yè)的多式聯(lián)運市場運作能力。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、財政局、商務(wù)局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）構(gòu)建全域高效物流體系。著力打造龍川新城為區(qū)域現(xiàn)代貿(mào)易物流節(jié)點，形成輻射粵贛的物流集散中心。加大物流業(yè)招商，爭取京東、順豐等企業(yè)在我市設(shè)立中轉(zhuǎn)站、建設(shè)智慧物流園區(qū)。（市交通運輸局、發(fā)展改革局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推動構(gòu)建縣鄉(xiāng)村物流網(wǎng)絡(luò)，加快村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)電商物流服務(wù)聯(lián)通，2027年實現(xiàn)行政村物流服務(wù)覆蓋率95%以上。（市郵政管理局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，在嚴(yán)格落實客運安檢標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。（市交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、商務(wù)局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加快建設(shè)高速公路物流服務(wù)型特色服務(wù)區(qū)、助農(nóng)興業(yè)服務(wù)區(qū)。培育冷藏保鮮專用運輸企業(yè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。（市交通運輸局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動，持續(xù)完善縣域商貿(mào)物流設(shè)施。利用“社村”合作試點項目，探索“訂單農(nóng)業(yè)+全程社會化服務(wù)”模式。做大互聯(lián)網(wǎng)“出村進(jìn)城”供應(yīng)鏈，培育壯大“河你有源”“萬綠河源”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。（市商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資委、供銷社、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)冷鏈物流建設(shè)運營。加快完善河源供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)，推進(jìn)已運營冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域配送子平臺提質(zhì)增效。推動冷鏈資源下沉，重點面向水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的重點鎮(zhèn)和中心村，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施的覆蓋面，推廣田頭預(yù)冷設(shè)備和氣調(diào)保鮮冷庫，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品錯峰上市。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流全過程管理，消除“斷鏈”隱患，減少生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）促進(jìn)即時配送有序發(fā)展。提升經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入的便利條件，在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)跨縣區(qū)“一照多址”。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）鼓勵行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，探索自動配送車、無人機(jī)等新型配送模式，優(yōu)化即時供給能力。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)即時配送服務(wù)價格監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序。督促即時配送平臺落實交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對騎手的安全教育。（市市場監(jiān)管局、公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動產(chǎn)業(yè)物流深度融合。建立制造業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)對于物流服務(wù)的需求清單，推廣一體化、柔性化、智能化供應(yīng)鏈解決方案，加快庫存周轉(zhuǎn)。引導(dǎo)重點制造業(yè)企業(yè)建立物流需求清單溝通機(jī)制。按照“一園一策、一企一策”思路，支持推動重大產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)時統(tǒng)籌布局配套綜合物流設(shè)施。開展快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展等試點示范工作。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、國資委、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，增強(qiáng)城市流通保供能力。優(yōu)化升級大型商超等場所，推進(jìn)大型商超標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化改造。（市商務(wù)局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新試點，培育示范鏈主企業(yè)。鼓勵鏈主企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新聯(lián)盟，打造一批產(chǎn)業(yè)物流融合品牌。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、商務(wù)局、國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)物流。落實口岸收費公示制度，規(guī)范貨代收費項目。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平，引導(dǎo)企業(yè)提升物流類單證無紙化水平。優(yōu)化口岸營商環(huán)境，壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時間。實施真空包裝等高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ?，對符合條件的進(jìn)口商品實施“先放后檢”。保障生鮮、特殊、急需貨物實施24小時通關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵支持企業(yè)在“一帶一路”沿線、RCEP等重點市場的關(guān)鍵節(jié)點布局海外倉。（河源海關(guān)、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）推進(jìn)物流數(shù)據(jù)開放互聯(lián)。依托廣東省物流地圖平臺，建立我市物流公共數(shù)據(jù)資源動態(tài)互聯(lián)接入省物流信息平臺機(jī)制，推動公路、水路、海關(guān)等部門和單位公共數(shù)據(jù)資源共享和開放互聯(lián)，支持各類經(jīng)營主體數(shù)據(jù)對接，逐步實現(xiàn)多種運輸方式、多部門、多環(huán)節(jié)作業(yè)場景信息共享、操作同步、業(yè)務(wù)銜接、一站式服務(wù)。引導(dǎo)市場數(shù)據(jù)資源整合，實現(xiàn)交通物流企業(yè)與公路、港口等貨運樞紐之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。配合開展全省物流統(tǒng)計調(diào)查。（市發(fā)展改革局、交通運輸局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、統(tǒng)計局、河源海關(guān)、市郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）提高物流發(fā)展生產(chǎn)力。支持相關(guān)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，提高物流領(lǐng)域技術(shù)應(yīng)用水平。支持寄遞企業(yè)推廣使用無人配送車輛，打造無人車末端配送等應(yīng)用場景。挖掘我市低空物流配送應(yīng)用場景發(fā)展?jié)摿?，推動無人機(jī)物流場景規(guī)?；瘧?yīng)用落地。（市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、政務(wù)和數(shù)據(jù)局、郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）用好用足國家大規(guī)模設(shè)備更新改造政策，支持物流設(shè)施設(shè)備改造升級。支持符合條件的物流技術(shù)裝備申報納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用目錄》，支持相關(guān)研發(fā)制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。（市發(fā)展改革局、科技局、交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局、國資委、稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵物流園區(qū)向低碳化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。開展綠色物流企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動。引導(dǎo)市內(nèi)短途貨運配送更多采用新能源貨車，推廣應(yīng)用新能源貨車從事集疏運。（市發(fā)展改革局、交通運輸局、公安局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）促進(jìn)快遞包裝綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、減量化和可循環(huán)，推廣電商快遞原裝直發(fā)。鼓勵產(chǎn)品包裝和物流器具生產(chǎn)企業(yè)開展綠色制造品牌建設(shè)。（市郵政管理局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵本地物流企業(yè)兼并重組，支持整合本地零擔(dān)貨運企業(yè)及運力、倉儲資源。（市交通運輸局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）探索開展物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)用。（市商務(wù)局、發(fā)展改革局、交通運輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、保障措施
（一）加強(qiáng)物流發(fā)展資源要素保障。各地在編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，統(tǒng)籌考慮物流企業(yè)發(fā)展用地需求。在符合規(guī)劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉(zhuǎn)換。鼓勵采取差別化工業(yè)用地供應(yīng)模式，支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期等方式供應(yīng)物流倉儲用地。（市自然資源局、發(fā)展改革局、交通運輸局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）強(qiáng)化物流專業(yè)人才培養(yǎng)，推動職業(yè)院校加強(qiáng)物流等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。支持物流企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校共同建設(shè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。（市教育局、人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)投融資政策支持。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資等資金渠道，支持重大物流項目建設(shè)。（市發(fā)展改革局、交通運輸局、財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）依托“粵信融”“粵信服”等平臺，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大交通物流行業(yè)“首貸”“信用貸”支持力度。用好貨幣政策工具，加大對交通物流領(lǐng)域的支持力度。（市交通運輸局，人行河源市分行、河源金融監(jiān)管分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)稅收政策支持。落實對符合條件的物流企業(yè)自有(包括自用和出租)或承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地，減按所屬土地等級適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅政策；落實對“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”增值稅期末留抵退稅政策。（市財政局，稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極開展行動，明確時間表、路線圖，扎實推進(jìn)我市降低全社會物流成本取得實效。
