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隨著全球步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，也成為中國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略舉措。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易又好又快發(fā)展，商務(wù)部會同33個部門歷時兩年，制訂了《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃》），并于今年9月27日正式發(fā)布。

一、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》的出臺背景

（一）全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到70%左右，國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。進(jìn)入新世紀(jì)以來，服務(wù)貿(mào)易在結(jié)構(gòu)性調(diào)整中爆發(fā)新的增長力，顯現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。
　　第一，世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過貨物貿(mào)易發(fā)展速度。2000年以來，世界服務(wù)貿(mào)易年均增速9.3%，超過貨物貿(mào)易8.8%的發(fā)展速度。
　　第二，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。2000年以來，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易迅速增長，發(fā)展速度超過占國際服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。金融危機(jī)之后，新興經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易恢復(fù)速度也快于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
　　第三，高附加值新興服務(wù)貿(mào)易比重超過傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。全球計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易占比逐步上升，運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)占比逐步下降，2006年首次低于50%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將進(jìn)一步強(qiáng)化該趨勢。
　　第四，商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過跨境服務(wù)貿(mào)易。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)從制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，通過商業(yè)存在實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超過全球的一半。

2008年國際金融危機(jī)的沖擊使世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和變革，但制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)國際化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展趨勢還將逐步強(qiáng)化，以服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和要素重組為特征的新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加速，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易將繼續(xù)成為世界各國全面深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要途徑。

（二）"十一五"期間中國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，為"十二五"時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2006~2010年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額從1917億美元增長到3624億美元，增幅達(dá)89%，年均增長17.3%。其中，服務(wù)出口年均增長16.8%，是同期全球服務(wù)出口平均增速的兩倍。
　　二是國際地位不斷提升。2006-2010年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額全球占比從2006年的3.6%增長到2010年的5.1%，世界排名由第八位上升到第四位。
　　三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2006-2010年，計(jì)算機(jī)、保險、金融、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，進(jìn)出口總額從313.4億美元上升到702.9億美元，增長約1.2倍，占中國服務(wù)進(jìn)出口總額的比重從16.3%上升到19.4%，年均增長22.4%。
　　四是區(qū)域協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。東中西部依托各自優(yōu)勢，實(shí)施錯位發(fā)展，初步形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)貿(mào)易格局。

 （三）中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還存在較突出的問題，面臨較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在看到發(fā)展成績的同時，也要直面中國服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)還比較薄弱的現(xiàn)實(shí)。長期以來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在五個"不平衡"。一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易發(fā)展不平衡。長期以來，中國服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平（基本保持在20%）的一半左右。二是服務(wù)出口和服務(wù)進(jìn)口發(fā)展不平衡。中國服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。逆差行業(yè)主要集中在運(yùn)輸、保險、專有權(quán)利使用和特許費(fèi)、旅游等領(lǐng)域。三是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，盡管中國的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、保險服務(wù)、金融服務(wù)、咨詢服務(wù)等高附加值服務(wù)貿(mào)易增長速度很快，但是它們在中國服務(wù)進(jìn)出口總額中的比重仍然偏低，運(yùn)輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)。四是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展不平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在運(yùn)輸、保險、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)陸地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，目前是中國服務(wù)貿(mào)易的主要出口地區(qū)。五是服務(wù)貿(mào)易國際市場結(jié)構(gòu)不平衡。中國服務(wù)進(jìn)出口主要集中于香港、歐盟、美國、日本、東盟等國家（地區(qū)）。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐有所放緩，中國經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快增長。未來五年，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨形勢復(fù)雜，但總體看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

二、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

（一）五個發(fā)展目標(biāo)。

國家"十二五"規(guī)劃第五十一章第三節(jié)就"十二五"時期中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的總體目標(biāo)作出了明確部署。《規(guī)劃》對這一宏遠(yuǎn)目標(biāo)做了具體細(xì)化，五個方面的要求。一是貿(mào)易規(guī)模要穩(wěn)步擴(kuò)大。2015年，服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元，年均增速超過11%；服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易總額和全球服務(wù)貿(mào)易總額的比重穩(wěn)步提高。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。2015年，通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢等智力密集、技術(shù)密集和高附加值服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)出口總額的比重超過45%；對外工程承包、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、分銷等服務(wù)出口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是對外開放水平要日益提升。逐步提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放度，擴(kuò)大通信、金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等行業(yè)的商業(yè)存在規(guī)模，提升經(jīng)營服務(wù)水平，帶動、培育和壯大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。四是國際競爭力要不斷增強(qiáng)。對外承包工程、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、通信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、金融、文化、咨詢、分銷、研發(fā)等行業(yè)服務(wù)出口規(guī)模顯著擴(kuò)大，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)，打造"中國服務(wù)"。境外商業(yè)存在數(shù)量明顯增加，加快培育一批具備國際資質(zhì)和品牌的服務(wù)外包企業(yè)，國際市場開拓能力逐步提升。五是服務(wù)貿(mào)易區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。實(shí)施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮東、中、西部各地比較優(yōu)勢，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快的地區(qū)充分發(fā)揮輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)建充滿活力、各具特色、區(qū)域協(xié)調(diào)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局。

根據(jù)《規(guī)劃》的具體部署，"十二五"時期，中國將堅(jiān)持服務(wù)貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的良性互動，以及服務(wù)進(jìn)口與服務(wù)出口的均衡發(fā)展。未來五年，服務(wù)貿(mào)易將在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮越來越重要的作用。

 （二）七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

為確保"十二五"時期服務(wù)貿(mào)易發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》確定了推動中國服務(wù)貿(mào)易健康快速發(fā)展的七項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是繼續(xù)推動重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)出口。為了進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模、提升貿(mào)易質(zhì)量和效益，要在進(jìn)一步鞏固運(yùn)輸、旅游、建筑等行業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢的同時，積極推進(jìn)中醫(yī)藥、文化藝術(shù)等有中國特色的服務(wù)出口，并重點(diǎn)培育計(jì)算機(jī)和信息、咨詢等高附加值服務(wù)貿(mào)易，積極承接服務(wù)外包。二是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。為確保"加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變"的主線貫穿于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展全過程，也為了更加充分地體現(xiàn)"以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新"的戰(zhàn)略要求，《規(guī)劃》更加重視服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放工作；更加重視穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)進(jìn)口；更加重視與重點(diǎn)國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，充分利用自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)與有關(guān)國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易交流與合作，深化"兩岸四地"服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作。三是加快服務(wù)貿(mào)易企業(yè)"走出去"步伐。為更好更快地推動"中國服務(wù)"走向世界，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏取兩個市場、兩種資源，《規(guī)劃》就服務(wù)企業(yè)"走出去"進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃；加強(qiáng)多邊貿(mào)易談判和自貿(mào)區(qū)談判等；積極引導(dǎo)企業(yè)靈活運(yùn)用跨國并購、綠地投資等多種方式開展海外投資活動。四是培育具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。為更好地發(fā)揮企業(yè)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中的市場主體作用，《規(guī)劃》要求盡快建立符合國際市場要求的企業(yè)運(yùn)營模式，鼓勵企業(yè)積極開展國際合作和交流，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，提高自身管理水平和市場競爭能力；同時，明確在運(yùn)輸?shù)染哂斜容^優(yōu)勢的行業(yè)，以及計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、文化藝術(shù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，要逐步形成一批擁有知名品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的大型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)或跨國公司。五是推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域自主創(chuàng)新。為更好地發(fā)揮"創(chuàng)新"在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，《規(guī)劃》明確要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵服務(wù)企業(yè)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。六是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，《規(guī)劃》從東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)與發(fā)展方向出發(fā)，就各區(qū)域的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)載體、重點(diǎn)區(qū)域等進(jìn)行了統(tǒng)籌安排與布局。七是加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易。為更好地發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用，《規(guī)劃》提出要加快發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)貿(mào)易，著力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、研發(fā)等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步擴(kuò)大咨詢服務(wù)等前沿服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。

（三）八項(xiàng)保障措施。

一是健全法規(guī)體系。法制保障是促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的根本保障。作為世界貿(mào)易組織大家庭中的一員，中國一直是服務(wù)貿(mào)易和投資自由化、便利化的堅(jiān)定支持者。《規(guī)劃》提出，"十二五"期間，要在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的前提下，制定和完善促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的法律法規(guī)，明確激勵措施，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易管理、促進(jìn)、統(tǒng)計(jì)等工作。

  二是完善統(tǒng)計(jì)體系。統(tǒng)計(jì)分析是政策制訂的重要依據(jù)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是政策執(zhí)行的重要保障。2007年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》；中國服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫建立。2010年，商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合修訂《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》。為了進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)工作的科學(xué)性、全局性和前瞻性，《規(guī)劃》就建立健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系作出了具體規(guī)定，包括建立和完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)法規(guī)體系，包括完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺等等。

三是強(qiáng)化管理機(jī)制。當(dāng)今，世界各國的政府在服務(wù)貿(mào)易管理和促進(jìn)中的地位與作用不可或缺。2006年，商務(wù)部成立服務(wù)貿(mào)易司。2007年，商務(wù)部等35個部門建立了服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制。2011年5月，商務(wù)部對部分司局進(jìn)行機(jī)構(gòu)更名和職能調(diào)整，服貿(mào)司增加了部分服務(wù)業(yè)管理職能，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)一步理順。為了進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易管理職能，《規(guī)劃》提出，"十二五"期間，要不斷完善各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業(yè)緊密聯(lián)系的全國服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、對外談判等工作。

四是構(gòu)建促進(jìn)體系。服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的民間促進(jìn)體系往往都十分發(fā)達(dá)，它們構(gòu)成了服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展的市場基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。《規(guī)劃》提出，要研究推動建立專門的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與境外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)特別是專業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，建立長期合作機(jī)制；通過辦好"中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)"；加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。需要特別指出的是，《規(guī)劃》明確規(guī)定，未來五年，要為境內(nèi)外企業(yè)搭建國際交易平臺，開展多種形式的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動。目前，這一項(xiàng)工作已經(jīng)順利開展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2012年開始，中國商務(wù)部將每年在北京舉辦中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會（中文簡稱京交會，英文簡稱CIFTIS）。京交會定位于一個國際性、國家級、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易促進(jìn)平臺。今后，商務(wù)部將會同各地區(qū)、各部門以"京交會"為龍頭，搭建一個全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺體系。

五是優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。《規(guī)劃》提出，中央和地方政府有關(guān)部門要密切配合，綜合運(yùn)用駐外機(jī)構(gòu)、公共信息平臺、多雙邊合作機(jī)制等渠道，為服務(wù)企業(yè)海外投資和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境，具體包括建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的口岸通關(guān)管理模式，對以實(shí)物載體形式出口的服務(wù)提供通關(guān)便利；為服務(wù)貿(mào)易商務(wù)簽證、進(jìn)出境審批提供便利；鼓勵和幫助企業(yè)獲得進(jìn)入國際市場所必需的資質(zhì)認(rèn)證，推動學(xué)位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等國家間互認(rèn)，為專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)"走出去"提供便利等。

六是創(chuàng)新扶持政策。財(cái)稅、金融等方面的服務(wù)貿(mào)易扶持政策發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。今后一個時期，為了進(jìn)一步鞏固扶持政策成果，有效地?cái)U(kuò)大服務(wù)出口，《規(guī)劃》提出了一些新的更高要求，包括制定和完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政稅收政策；引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批程序，開發(fā)適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，完善出口信用保險機(jī)制等。

 七是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中具有十分重要的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)既有利于維護(hù)公平有序的市場秩序，為服務(wù)進(jìn)口創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，又有利于提升服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，為擴(kuò)大服務(wù)出口提供必要的權(quán)益保障。《規(guī)劃》十分重視這項(xiàng)工作，對今后五年內(nèi)的工作作了總體安排，包括健全企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度；鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接，完善與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度等等。

八是培育行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既是服務(wù)貿(mào)易民間促進(jìn)體系的基礎(chǔ)，又是服務(wù)貿(mào)易行業(yè)自律體系的核心。2007年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會。目前，各地也在陸續(xù)建立當(dāng)?shù)胤?wù)貿(mào)易協(xié)會組織。但總的來看，中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的綜合性、專業(yè)性行業(yè)協(xié)會發(fā)展都還比較有限。為了從根本上改變這一狀況，《規(guī)劃》把加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)單獨(dú)列為一項(xiàng)保障舉措予以規(guī)定，要求按照市場化原則，積極培育服務(wù)中介組織；推動行業(yè)協(xié)會向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的制定；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺，與國際相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立合作機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次開拓國際市場等等。

（四）三十個重點(diǎn)領(lǐng)域。

服務(wù)貿(mào)易涉及領(lǐng)域眾多。世界貿(mào)易組織所界定的范圍就包括12個大類、160多個分部門。《規(guī)劃》立足國情，著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)世界服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，按照"突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)、統(tǒng)籌安排"的原則，選擇30個領(lǐng)域作為"十二五"時期的發(fā)展重點(diǎn)，力爭有所突破。這些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首先涵蓋了中國具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于"鞏固優(yōu)勢"；其次涵蓋了一些符合國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢的新興領(lǐng)域，如咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等，其發(fā)展方向在于"重點(diǎn)培育"。通過這些重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)先發(fā)展、率先突破，可以帶動中國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

服務(wù)貿(mào)易"重點(diǎn)領(lǐng)域"是《規(guī)劃》各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的具體指向，也是各項(xiàng)政策舉措和保障措施的聚焦之處。針對各領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，《規(guī)劃》細(xì)化了各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，大部分領(lǐng)域明確提出了"十二五"期間發(fā)展的量化指標(biāo)，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性

三、《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》的實(shí)施安排

在起草、完善《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》的兩年多時間里，其中提出的一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進(jìn)實(shí)施。特別是今年以來，我們已經(jīng)著力在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報系統(tǒng)建設(shè)、完善重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域管理機(jī)制和促進(jìn)體系、打造以中國（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會（"京交會"）為龍頭的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺等方面開展工作，為《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實(shí)施打好了前站、奠定了基礎(chǔ)。

為了更好地實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》，我們提出了"大服務(wù)"發(fā)展理念，主要包括三方面內(nèi)容：一是做"大"服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的"大"協(xié)調(diào)。要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的良性互動，服務(wù)出口與服務(wù)進(jìn)口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域"引進(jìn)來"和"走出去"協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展等。三是促進(jìn)部門資源、社會力量和地方優(yōu)勢"大"聯(lián)合。我們要完善服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制，按照"因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)"的原則，鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)做大做強(qiáng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

下一步，我們將以"大服務(wù)"理念梳理、整合、細(xì)化《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)與保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展"十二五"規(guī)劃綱要》各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。特別是要在四個方面做好組織落實(shí)工作：一是搞好規(guī)劃宣傳解釋。二是制定實(shí)施配套政策。三是抓好規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。四是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估。